На данный момент есть два варианта подтверждения качества и безопасности продукции для здоровья и жизни людей согласно российскому законодательству:
Оценка качества проводится в рамках как национальных стандартов, так и международных документов, в частности должны учитываться технические регламенты Таможенного союза, включающего в свой состав часть стран СНГ (Казахстан, Беларусь, Россия).
Основным актом в РФ по вопросам сертификации и декларирования является закон «О техническом регулировании».
В качестве отдельных законов принимаются профильные регламенты (например, регламент требований по пожарной безопасности).
Виды сертификации
Проверка качества проводится:
-
по инициативе заинтересованных лиц;
-
согласно требованиям нормативных актов.
Второй вариант включает в себя обязательную сертификацию и декларирование.
Первый вариант предполагает добровольное обращение к лицу, имеющему право провести сертификацию. Отношения между ними регулируются условиями договоров.
Второй вариант обязывает пройти проверку на соответствие специальным нормативным актам — регламентам. Заявителю выдается сертификат. Процедура и критерии описываются полностью в государственных актах. Частная инициатива в этих случаях сведена к минимуму.
Категории товаров для сертификации
Если изучить Постановление Правительства от 01.12.2009 № 982, выделяют следующие группы товаров:
-
природные ресурсы и результаты их передела;
-
металлические изделия;
-
медицинские изделия (лекарства, инструменты и препараты);
-
оборудование для промышленности;
-
продовольственные товары;
-
железнодорожный транспорт;
-
бытовая химия;
-
оружие и боеприпасы.
Перечень условный, т. к. текст ПП включает сотни позиций, и изучать его стоит тому, кого непосредственно затрагивает вопрос сертификации.
Разница между сертификацией и декларированием
И декларация, и сертификат обладают одинаковой юридической силой — они подтверждают соответствие нормам качества продукции. Однако между ними имеется ряд различий:
-
сертификат выдается уполномоченным лицом, декларация заполняется продавцом или производителем товара, участие третьих лиц не предусмотрено;
-
декларация оформляется на обычном листе бумаги, сертификат формируется на специальном бланке с защитными знаками;
-
регистрация и декларации, и сертификата обеспечивается с помощью открытых реестров.
Оформление документов производится в зависимости от требований регламента. Иногда из-за положений разных регламентов заинтересованные лица вынуждены оформлять и декларацию.
Однако, прежде чем задумываться о получении сертификата или подаче декларации, следует учесть положения технических регламентов, ГОСТов и технических условий.
Технические регламенты
Их задача — исключить или минимизировать степень риска использования или применения продукции гражданами или организациями. Регламенты бывают:
-
биологические;
-
механические;
-
взрыва и пожара;
-
излучений;
-
термические, химические;
-
воздействия электричества.
ТР должен включать:
-
перечень и описания объектов;
-
правила и формы оценки соответствия;
-
сроки оценивания;
-
сроки действия сертификатов.
В законе оговаривается, что необязательны предписания органов власти, не основанные на положениях технического регламента.
Требования распространяются прежде всего на критерии качества продукции или результата. ТР может распространять свое действие на конструкции или процесс производства при условии, что это обеспечит качество и безопасность товара для потребителей.
Технические условия
Согласно закону «О стандартизации», техническими условиями называются технические требования к процедуре производства и параметрам, которым должны отвечать или изделия, или материалы, или вещества. Разрабатываются они при планировании производства отдельных товаров, изделий, материалов или их групп.
Решение о необходимости формирования ТУ принимает производитель, заказчик или исполнитель. Соответствующие условия могут прописываться в соглашении сторонами.
И соответственно, они не должны занижать планку, установленную государственными и международными стандартами. Некоторые предприятия специально формируют ТУ, т. к. никаких иных стандартов в отношении продукции не предусмотрено.
Разработка технических условий, как правило, необязательна, но разработчик вправе направить их на утверждение в технический комитет для проведения соответствующей проверки. Так производитель продукции сможет официально подтвердить уровень качества. Несмотря на то что инициатива исходит от частного лица, условия проверяются на соответствие конструкторской документации.
ТУ обязательны для сертификации некоторых товаров и услуг, о чем содержатся предписания в профильных нормативных актах. В этом случае ТУ регистрируются соответствующими ведомствами и проходят предварительную проверку.
Как и что проверяется
Проверка проводится специализированными организациями или лицами, прошедшими аккредитацию. Проверить, имеет ли право ИП или компания предоставлять услуги, можно через специальный реестр.
Центр сертификации вправе организовать ассоциацию предприятий и предпринимателей. Согласно закону, лица, ответственные за проверку, именуются органом сертификации.
Проверке подлежат:
-
продукция;
-
процессы производства;
-
эксплуатация и хранение;
-
процесс транспортировки.
В перечень включаются иные объекты по решению партнеров по бизнесу, государственных органов.
Лицо, ответственное за сертификацию:
-
проводит проверку;
-
оформляет сертификат;
-
выдает разрешение на применение знака соответствия качеству на упаковке или иным образом;
-
временно или навсегда прекращает действие сертификата.
Что представляет собой процедура сертификации
Сертификация производится на основе заявки заинтересованных лиц. Если компания согласна провести оценку, отбираются образцы, модели. Проводятся их испытания и изучается техническая документация, если она присутствует. Оценка проводится на основе положений, разработанных органом сертификации.
Если процедура проводится на основании профильных регламентов (например, регламента к требованиям по пожарной безопасности), учитываются и их положения, которые обладают рядом особенностей в части требований к продукции и порядку проверки. Ход оценивания и его результаты фиксируются в протоколе или заключении.
Влияние сертификации на бизнес
Спор о необходимости сертификации, степени её распространения ведется постоянно. В дискуссии участвуют три стороны:
-
законодательные органы;
-
представители бизнеса;
-
потребители.
Одними из противников сертификации, во всяком случае, в её нынешнем виде, являются малые и средние предприятия. Суть жалоб — чрезмерно завышенные требования и длительные сроки принятия решений по заявкам.
Например, на серьезность этих проблем указывают в сфере производства сельскохозяйственной продукции. За время проверки товар или портится, или теряет актуальность. Страдают не только производители, но и торговые предприятия и потребители, потому что повышаются цены из-за ограниченного доступа товаров на рынок.
Еще одна проблема — стоимость услуги. Нередко она выше, чем стоимость товара или продукции, которую необходимо проверить.
Следующий вопрос — путаница с нормативными актами, описывающими многие аспекты производства и хранения продукции. Они отличаются или чрезмерной детальностью, или противоречиями: как внутренними, так и между собой. Иногда непонятно, нормы какого акта применять в той или иной ситуации.
С точки зрения потребителей указанные жалобы нельзя назвать полностью обоснованными. Да, проверка отнимает время, но она гарантирует качество товара и его безопасность. Отговоркой считается и неоправданная длительность процесса сбора документов.
Власти, несмотря на критику в их адрес, в данном вопросе стараются занимать взвешенную позицию. Кроме того, вносятся изменения в техническую и нормативную документацию. Так, например, за последнее время перечень товаров, которые должны пройти обязательную сертификацию, уменьшили на 10 %.
